一、当前存在的问题

下半年的劳动和社会保障工作形势依然严峻，任务更多、挑战更大。

1、率先创建“充分就业城市”的新任务，对我区巩固“充分就业区”成果提出新要求。

市里要求，区县全部创建成为“充分就业区县”，有劳动能力和就业愿望的城乡劳动者享有充分的就业机会或处于积极准备就业的状态，人力资源市场劳动力供需状况保持基本平衡，求人倍率≥1。同时，要求每个区县至少建设一个占地面积6000平方米以上的孵化创业示范园，集聚带动300人以上就业，其中带动20人以上就业或生产销售额在100万元以上的企业不少于10家。这在资金、场地、工作落实等方面，均提出了新的要求，如何巩固好我区创建成果，任务更加艰巨。

2、全民保障目标的推行，对扩大社会保险覆盖面提出了新要求。

全民保障涵盖“老有所养”、“病有所医”、“失有所助”、“伤有所抚”、“生有所补”，核心是全民养老、全民医保。当前，一方面，我区养老、失业、医疗、工伤、生育保险的参保人数与城镇从业人员相比仍有很大的差距，今后的扩面指标会不断加大。另一方面，我区社会保险扩面矛盾仍有增无减，主要是用工制度越来越灵活，就业形式日趋多样化，部分改制企业、经济困难企业成为社会保险扩面征缴的难点，扩面的形势不容乐观，扩面征缴还需进一步加大力度。

3、《劳动合同法》等法规的实施，对和谐劳动关系提出了新要求。

一些非公经济企业法律意识淡薄，不与职工签订劳动合同，或劳动合同执行不规范，致使职工就业无合同、无保障，低质量，劳动关系调整难度较大。同时，《劳动合同法》等法律法规的实施后，职工维权意识明显增强，在受理的案件中，企业为劳动监察、劳动仲裁被告的占到案件总数的99%，企业劳动仲裁败诉案件数占到案件总数的60%以上，比例较大。特别是由于案件涉及的内容越来越广泛，有的案件涉及的人数还较多，使案件处理难度加大。

二、下半年工作的重点

   下一步，我们将以“充分就业区”创建回头看检查为契机，进一步解放思想，深入开展“开拓创新、争先进位”实践活动，以创新思路抓目标任务推进，以创新举措抓“五有”工作落实，以创新服务抓基层队伍建设，努力打造鼓楼劳动保障特色品牌，做全市“五有”、“五个率先”的排头兵。

1、以巩固“充分就业区”创建成果为重点，重抓失业率的有效控制。

首先，加强平台建设，夯实保障基础。我们拟定了《关于进一步加强基层劳动保障工作平台建设的意见》，各街道要对照要求，做到基础工作“三统一”和业务工作“四掌握”。即：统一基础台账，确保格式、内容、口径一致；统一工作流程，落实“阳光政务”要求；统一服务标准，实现基层劳动保障服务规范化。同时，掌握辖区内下岗失业人员基本情况，实现动态跟踪，信息共享；掌握本辖区内退休人员的基本信息，实现“四走访、五慰问、六服务”；掌握辖区内用人单位的用工情况，实现用工信息广泛采集；掌握各项就业再就业优惠政策，实现应享尽享。其次，推动校企合作，扩大“校企对接”。继续与南大鼓楼高校科技园合作，分期分批举办校企对接签约仪式，组织校园招聘会，有序推动“2030”新生劳动力就业。同时，继续开展“新生劳动力百日服务行”活动，深入校园对新生劳动力进行政策宣传、就业指导。第三，坚持多管齐下，开发“慈善岗位”。在湖南路、华侨路等街道落实800个“慈善岗位”，援助困难人员就业，实现“零就业家庭动态消零”；与现代快报“爱心家园”栏目联合举办“向四川灾区人员提供爱心岗位”活动，援助在宁灾区人员就业。第四，服务就业创业，落实优惠政策。举办失业人员社会化专场服务活动，对就业转失业人员进行问卷调查，进一步摸清底数，掌握基本情况，在此基础上有针对性地进行政策宣传和就业创业指导。同时，按照“十百千万亿”工程的要求，立足良好基础，以“区、街、居、家”四级创业网络的明星效应引导创业，以创业园、创业明星示范园的载体优势支撑创业，以小额贷款、各项补贴的全面落实保障创业，在全区掀起新一轮的创业热潮。

2、以优化整合培训资源为重点，重抓职业培训的层次提升。

首先，延伸新领域，开辟新专业。按照“学有优教”的目标要求，针对新生劳动力、下岗失业人员、农村劳动力、创业者等各类求职群体的培训需求，扩大培训范围，覆盖各类群体。同时，以“提升培训层次，增强培训实效，解决就业难题”为重点，开设实用性的培训专业，增加收银员、电子商务、形象设计等培训工种，满足市场需求。其次，整合新资源，构建新网络。进一步完善社区就业培训机制，依托街道、社区再就业培训网络，及时发布培训信息，正确引导社区失业人员根据自身实际选择合适工种。同时，加强与南汽、汇贤、协和等三家培训机构的合作，全面完成农村劳动力培训指标。第三，开发新项目，培育新基地。在完善电工实训基地的基础上，开发摄影师、公共营养师等实训项目，筹建新的实训基地，努力打造鼓楼特色培训品牌，使职业技能培训成为巩固“充分就业区”创建成果的推进器。

3、以扩大社保覆盖面为重点，重抓“老有所养、病有所医”的全民保障。

一是强化社会保险扩面征缴。切实抓好对各类用工单位的书面审查工作，确保缴费基数如实申报；广泛开展社会保险实地稽核，将未申报缴费基数、缴费基数明显偏低、从业人数与缴费人数相差较大、申报缴费基数与财务报表数差额较大等四类用人单位列入实地稽核范围，集中力量重点突破；开展劳务中介机构参保缴费专项执法检查，着力解决劳务中介机构参保面不足、缴费水平不实的问题；会同市局工伤保险处、市建工局共同研究农民工工伤保险方案，尽快纳入社保体系。二是抓好社会保险费清欠工作。按照计划进度，对欠费单位实行重点监管，确保分期、分批清偿到位。三是加快落实企业退休人员社会化管理服务任务。认真办理离退休人员养老金及供养直系亲属定期救济费领取资格验证，确保准确无误。按照“市、区联动抓大户，区、街联动抓中小户”的要求，将更多的离退休人员纳入社区管理。

4、以贯彻劳动保障“三法”为重点，重抓劳动关系的和谐稳定。

一是推进政策法规宣传教育。深入开展“劳动保障法制宣传教育”活动。一方面，组织系统干部职工学习《就业促进法》、《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，培养行家里手。另一方面，加强与驻区企业单位的沟通，发挥企业劳动保障联络员和工会组织的作用，深入企业开展法制宣传教育，将劳资矛盾有效化解在萌芽状态，从最基层、最前沿、最一线做起，全面构建和谐劳动关系。二是推进劳动争议仲裁实体化建设。加强劳动合同登记备案和劳动关系终解备案管理，重点抓好非公企业、民办非企业单位和有雇工的个体工商户签订劳动合同工作。同时，强化劳动争议调解仲裁机制，充分发挥街道、社区劳动保障基层平台在调解劳动纠纷中的积极作用，加强劳动争议仲裁机构实体化、信息化建设，促进劳动关系和谐稳定。三是推进“劳动保障监察执法年”各项工作。借鉴“湖南路劳动保障诚信用工示范街”创建经验，按照劳动合同、社会保险等八条标准，着力打造“三牌楼劳动保障诚信用工示范街”，培训诚信典型，构建诚信网络；探索建立“劳动保障监察网格化”管理新模式。以区为基础，以街道、社区为网格，依法对网格区域内用人单位在劳动合同、社会保险等方面的情况进行网络化监管，形成两级执法、三级管理、横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的监察工作体系，切实维护好劳动者合法权益；同时，继续做好企业“工资集体协商”工作，并确保劳动保障目标月报数据及时、准确、无误。

5、以开展行风评议为重点，重抓系统作风的全面转变。

采取“上下联动、条块结合、自评为主、面向社会、媒体监督、群众参与”的方式深入开展行风评议活动。一是抓好自查自纠。按照行风评议总体要求，围绕工作规范、岗位要求、评议内容、群众投诉和举报反应的问题，进行全面自查，对自查中发现的问题和薄弱环节，深入分析原因，着力纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，强化内部管理，规范工作流程，提高服务质量。二是抓好检查整改。一方面，以发放问卷、个别访谈、模拟电话报急、投诉报案、上门咨询、节假日抽查、实地录像等方式，组织市、区行评办及媒体记者、行评监督员进行检查。另一方面，围绕在检查中发现的问题，认真进行调查研究，制定措施，及时整改。并定期召开会议，通报整改建设。三是抓好述职评议。组织召开“向服务对象述职，接受群众评议”大会，由局分管领导和街道分管领导面对面地向行风监督员和服务对象代表述职，现场接受咨询和评议，以此树立劳动保障部门虚心纳谏，服务为民的良好形象。